□門雅麗
育兒問題牽動著千萬家庭，今年政府工作報告提出，大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給?！吨腥A人民共和國學前教育法》于2025年6月1日起施行，明確提出“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”，為托幼一體化提供法律依據(jù)。
近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，0-6歲嬰幼兒的教育與保育問題日益受到全社會的關(guān)注。國家先后出臺一系列政策扶持托幼一體化發(fā)展，各地也相繼開展實踐探索，取得一定成效。但總體而言，托幼一體化發(fā)展仍面臨諸多問題，亟待補短板、強弱項，全方位、多角度研究推進托幼一體化的創(chuàng)新實踐，加快托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展，讓幼有所育、不負所“托”。
擴大“一體化”辦園規(guī)模是趨勢
“托幼一體化”是將0到6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進而實現(xiàn)嬰兒與幼兒教育的有效融合。根據(jù)衛(wèi)健部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，我省取得合法資質(zhì)的各級各類托育機構(gòu)超過八成以上是民辦機構(gòu)和營利性機構(gòu)，收費價格相對較高、家庭承擔困難，普惠托位數(shù)量和比例不足現(xiàn)象突出。因此，立足本省實際，整合現(xiàn)有幼兒園資源，支持指導一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性公辦幼兒園開展托幼一體化教育，既能滿足家長對公平且有質(zhì)量的教育需求，又能確保學前教育資源不會因生育水平走低而減少。尤其是兒童的教育過程是一個有機整體，乳嬰兒教育與學前教育具有連續(xù)性和銜接性，助力嬰幼兒教育實現(xiàn)“托幼一體化”，既是解決托育服務供給的有效途徑，也是解決幼兒園因生源減少導致招生困難發(fā)展瓶頸的有效策略，更是人才延續(xù)培養(yǎng)的有效保障。
厘清“一體化”體制機制是關(guān)鍵
我國在“托幼一體化”實踐中，上海最具典型。上海市由教委牽頭探索構(gòu)建以“托幼一體化”為主的托育服務供給模式，提出以普惠為導向、托幼一體為主、多方共同參與的托育服務發(fā)展方向，并取得了初步成效。但在其他一些省市，幼兒園與托育機構(gòu)的主管部門分別是教育和衛(wèi)生健康部門，存在“多龍治水”問題。近年來，一些地方已經(jīng)開始大膽探索，完善管理體制，明確開設托班的幼兒園由教育部門統(tǒng)一管理，衛(wèi)健部門做好衛(wèi)生保健和保育指導工作，共同支持有條件的幼兒園改擴建托班，增強托育服務供給能力。同時加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對現(xiàn)有托育和學前教育管理體制進行整合優(yōu)化，界定“托幼一體化”中各管理部門的職責范圍，構(gòu)建由教育行政部門主導，衛(wèi)生、社會保障等部門協(xié)作，社會多方參與的“托幼一體化”管理體制。
建設“一體化”人才隊伍是支撐
托育師資短缺和專業(yè)技能不足是“托幼一體化”難以回避的問題，亟需培養(yǎng)出既懂教育又懂照護的復合型人才。要立足長遠，圍繞“托幼一體化”，調(diào)整幼教職業(yè)院校的學前教育專業(yè)課程設置，包括增加嬰幼兒心理發(fā)展、疾病預防、安全防護等內(nèi)容，使學生全面掌握從嬰兒護理到幼兒教育的知識技能。搭建幼兒園與托育師資之間結(jié)對交流平臺，實現(xiàn)人員雙向流動，促進專業(yè)成長。爭取衛(wèi)健部門專項培訓經(jīng)費支持，依托研培部門，借助高校優(yōu)勢，協(xié)同專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，開展全省“托幼一體化”規(guī)范發(fā)展師資培訓。同時，還要建立健全支持“托幼一體化”高質(zhì)量發(fā)展的托育服務人才激勵機制，將托育服務專業(yè)技術(shù)崗位設為公益崗位，建立健全職稱評聘機制，拓展基層托育服務專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。
確?！耙惑w化”服務質(zhì)量是核心
“一體化”并不是“一致化”，托育服務無論是資格認定還是職業(yè)素養(yǎng)都有別于幼兒教育。從專業(yè)建設和布局來看，托育服務專業(yè)設置和培養(yǎng)目標實際上是“保、教、養(yǎng)、醫(yī)”相結(jié)合，有著不同于3歲以上兒童的特點。專家呼吁避免將托育做成早期教育，提倡照護性回應。構(gòu)建“托幼一體化”服務標準與課程體系，是提升“托幼一體化”服務質(zhì)量的內(nèi)在要求，當務之急是全面梳理現(xiàn)有托育和學前教育相關(guān)標準，精準識別兩者之間的差異和共性，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建整合包括嬰幼兒的日常喂養(yǎng)照護、教育活動的設計和實施、家長溝通以及緊急情況處理等“托幼一體化”的服務流程和操作規(guī)范，確保從業(yè)人員有統(tǒng)一的服務標準可遵循，推動“托幼一體化”服務高質(zhì)量發(fā)展。
拓展“一體化”資金來源是保障
據(jù)面向全省幼兒園調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因托育服務成本高、專項資金落地難等問題，導致普惠性和非營利性幼兒園開辦托班積極性不高。因此，一方面要完善專項資金撥付機制，對有意愿開展托育服務的公辦幼兒園和有固定房產(chǎn)的民辦普惠園，在給予專項撥款時，不妨先期按比例進行資金資助，完成項目后再根據(jù)驗收結(jié)果落實剩余補貼，逐步完善托育服務專項資金供給，提高補貼資金使用靈活性和有效性。另一方面，探索建立多元化籌資渠道，充分調(diào)動社會資源支持“托幼一體化”建設，鼓勵大型勞動密集型企業(yè)或已有附屬幼兒園的單位參與“托幼一體化”建設，集中解決職工子女養(yǎng)育和教育問題。
整體來看，這種以教研指導為引領(lǐng)，以省外先進典型為示范，以高校、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)為助力，以公辦、民辦、社區(qū)三方基地為抓手，以省、市、縣（區(qū)）、園四級教研聯(lián)動為支撐的“托幼一體”協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建模式與支持策略的推進，將為促進我省“托幼一體化”區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來新樣態(tài)。
基金項目：黑龍江省教育科學“十四五”規(guī)劃重點課題《幼兒園托育服務分層聯(lián)動范式研究》（編號：JJB1421255）；黑龍江省衛(wèi)生健康委委托重點課題《黑龍江省托幼一體協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建與支持策略研究》。
（作者單位：黑龍江教師發(fā)展學院）