安邦河濕地公園。
鳥瞰雙鴨山市區(qū)。
豐收的喜悅。
七星河濕地萬鳥齊飛。
回收農(nóng)藥包裝廢棄物。
□楊軍 本報(bào)記者 潘宏宇
面對人民群眾對美好生活的向往，如何答好生態(tài)文明建設(shè)這道時(shí)代必答題？
今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。在這一重要理念的正確指導(dǎo)下，雙鴨山市樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動(dòng)雙鴨山大地實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
雙鴨山在全省率先推出“生態(tài)總長制”改革，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)問題共商、共治、共建、共享。通過推進(jìn)“生態(tài)總長制”，有效提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障，走出了一條具有雙鴨山特色的生態(tài)文明體制改革新路徑，為筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了“雙鴨山方案”。
A
創(chuàng)新管理模式 集中統(tǒng)管集約高效
盛夏時(shí)節(jié)，在饒河縣大佳河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一對東方白鸛“夫婦”帶著羽翼漸豐的幼鳥在蘆葦蕩中悠閑地覓食。
東方白鸛為何選擇在這里“安家”？“近年來饒河縣高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施‘生態(tài)總長制’，通過退耕還濕、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)等措施，濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善?！别埡涌h生態(tài)總長制調(diào)度指揮中心主任王明宇一語中的。
2023年雙鴨山市林草局牽頭制定了《雙鴨山市生態(tài)總長工作實(shí)施方案（試行）》，明確整合全市林長制、河湖長制、田長制和生態(tài)保護(hù)等機(jī)構(gòu)職能，建立生態(tài)總長新模式，實(shí)行生態(tài)總長分區(qū)劃片管理責(zé)任制，優(yōu)化多長合一、一巡多查、協(xié)同共治的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。
在四方臺(tái)區(qū)，原本河湖長、田長、林長共82人，實(shí)行“生態(tài)總長制”后，經(jīng)過整合現(xiàn)有生態(tài)總長36人，精簡率達(dá)56%。這樣一來，破解了生態(tài)治理保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、組織體系各自封閉運(yùn)行的體制障礙，克服了缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的組織運(yùn)行弊端，徹底實(shí)現(xiàn)了資源整合。
雙鴨山市打破部門壁壘，將相關(guān)職能優(yōu)化整合為“一套班子”。設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“生態(tài)總長制”辦公室，實(shí)行“一長統(tǒng)籌（生態(tài)總長）、三長銜接（林長、河湖長、田長）、多長合一、上下聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，變多部門“單打獨(dú)斗”為“一家統(tǒng)管”，構(gòu)建起共商、共治、共建、共享的組織體系。
為解決同一領(lǐng)導(dǎo)因兼任不同區(qū)域的“某長”導(dǎo)致履職效率低下的問題，該市以村為基礎(chǔ)單元，綜合地理布局因素重新科學(xué)劃分片區(qū)網(wǎng)格。在同一區(qū)域內(nèi)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一擔(dān)任“生態(tài)總長”，負(fù)責(zé)分管區(qū)域的巡林、巡河、巡田、巡生態(tài)等綜合管護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一員多責(zé)”，建立了責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的管理機(jī)制。
雙鴨山市林草局局長張文寶介紹，雙鴨山市堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并行、落實(shí)與提質(zhì)并重，積極探索河湖長制、林長制和田長制“多長合一”的綜合監(jiān)管模式，全方位、全地域、全過程推動(dòng)山水林田湖草管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，走出一條以“生態(tài)總長制”為特色的生態(tài)文明體制改革新路徑。
B
生態(tài)賦能發(fā)展 多重效益成色彰顯
2022年度省級(jí)林長制考核雙鴨山被評為優(yōu)秀等次；2023年該市林草局榮獲“全國林草系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2023年度省級(jí)田長制考核被評為優(yōu)秀等次；2024年度省級(jí)林長制考核被評為優(yōu)秀等次；2025年寶石河獲得國家級(jí)幸福河湖建設(shè)資金項(xiàng)目資金支撐8000萬元；全市已連續(xù)35年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，2022-2024年連續(xù)三年被省森防指授予“森林草原防滅火先進(jìn)單位”稱號(hào)……
“生態(tài)總長制”的實(shí)施，為雙鴨山市帶來了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得以改善。2024年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.2%，未出現(xiàn)重度污染天氣。實(shí)施入河排污口“分級(jí)分類、賦碼管理”制度，共排查出504個(gè)入河排污口，全部完成溯源，2024年底完成了501個(gè)排污口整治。河湖治理效能提升，2024年完成河湖岸線利用整治等各類問題411個(gè)，整改“清四亂”遺留難點(diǎn)問題2個(gè)，查處涉水案件28個(gè)，解決了歷史遺留水利頑疾。2024年完成6條幸福河湖建設(shè)任務(wù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。截至 2024年底，受污染耕地安全利用率連續(xù)五年達(dá)到100％。黑土地保護(hù)成效顯著，示范區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量53.907克/千克，耕地平均厚度25.06厘米。糧食綜合生產(chǎn)能力提升，全市糧食作物種植面積1552.11萬畝，產(chǎn)量125.35億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。
治理效能與基層減負(fù)雙提升。通過機(jī)構(gòu)整合、人員精簡、會(huì)議整合、流程優(yōu)化、事項(xiàng)整合，大幅提高了工作效率，節(jié)約了行政成本，切實(shí)為基層減負(fù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理的集約化、高效化。
C
發(fā)揮協(xié)同效應(yīng) 厚植綠色發(fā)展底色
寶清縣龍頭鎮(zhèn)柳毛河村黨支部書記蔡臣帶著村民將他們收集的一車廢棄農(nóng)藥瓶、化肥袋送到鎮(zhèn)里的農(nóng)藥包裝廢棄物回收站?！皬慕衲昴瓿醯浆F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物38萬個(gè)。”龍頭鎮(zhèn)黨委副書記丁金說。
田間地頭、灌溉溝渠隨處可見的各類農(nóng)藥包裝廢棄物，不僅嚴(yán)重污染了土壤和水體，更對農(nóng)民生產(chǎn)生活造成不良影響。寶清縣充分利用“生態(tài)總長制”點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)生態(tài)總長制網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，嚴(yán)格巡查片區(qū)內(nèi)的山林、田地、河流等各個(gè)區(qū)域，利用“啄木鳥”APP等智能工具，徹底解決了農(nóng)藥廢棄包裝物“亂丟亂棄”的狀況。
雙鴨山市創(chuàng)新推行的“生態(tài)總長制”，有效統(tǒng)籌調(diào)度生態(tài)管護(hù)各方力量，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)，成功構(gòu)建起集約高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新模式。
為進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐，雙鴨山市將持續(xù)深化推進(jìn)“生態(tài)總長制”。聚焦“制”與“治”，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行和協(xié)作機(jī)制。著力健全聯(lián)席會(huì)議、巡查檢查、請示報(bào)告、提級(jí)辦理等工作制度，細(xì)化責(zé)任與流程，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成齊抓共管、全域共治、標(biāo)本兼治的強(qiáng)大合力。以工作體系、責(zé)任體系、考核體系、監(jiān)督問責(zé)體系“四個(gè)體系”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化生態(tài)工作監(jiān)督獎(jiǎng)懲?？茖W(xué)動(dòng)態(tài)設(shè)置考核指標(biāo)，統(tǒng)籌開展對生態(tài)護(hù)林員、監(jiān)管員、河湖管護(hù)員、網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職考核，構(gòu)建科學(xué)有效的績效考核評價(jià)體系。營造良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)共治。鼓勵(lì)支持各類市場主體參與生態(tài)治理，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與意識(shí)，著力構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的生態(tài)治理新格局。
本文圖片均由雙鴨山市林草局提供