基層矛盾糾紛化解，一頭連著社會“安全指數(shù)”，一頭連著居民“幸福指數(shù)”，是基層治理法治化工作的重要組成部分。前不久，牡丹江市司法局?jǐn)y手牡丹江市人大監(jiān)察和司法委員會在全省創(chuàng)新建立“代表履職+法援服務(wù)+群眾受益”三位一體模式，通過“前端預(yù)防、源頭治理、聯(lián)合化解”模式，深化拓展履職新場景，推動多元調(diào)解、法律援助服務(wù)走深走實，用良法善治增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
牡丹江市司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)全市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊扣職能定位，在牡丹江市逐步構(gòu)建起的人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多元調(diào)處的大調(diào)解工作格局下，持續(xù)鞏固完善創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
調(diào)解矛盾促和諧
全省首創(chuàng)法援新模式 整合資源調(diào)解矛盾糾紛
今年5月，“代表在行動·法援惠民生”首次活動來到林口縣柳樹鎮(zhèn)復(fù)興村，就村民提出的各類法律咨詢開展詳細(xì)解答，這是牡丹江市司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新延伸法律服務(wù)觸角的具體舉措，同時也是牡丹江市司法局與牡丹江市人大監(jiān)司委聯(lián)手在全省首創(chuàng)打造“代表履職+法援服務(wù)+群眾受益”三位一體法律援助新模式的具體實踐。兩部門整合現(xiàn)有的司法行政人員、人民調(diào)解員、公證員、律師、基層法律服務(wù)工作者、法律志愿者和人大代表等資源，創(chuàng)新建立“法律援助+人民調(diào)解+人大代表”協(xié)作機(jī)制，堅持“代表參與、調(diào)解優(yōu)先、援助兜底”的原則，實現(xiàn)人大代表、法律援助和人民調(diào)解無縫銜接、優(yōu)勢互補，為群眾提供公平公正、高效便捷的糾紛解決途徑，最大限度實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。
近年來，牡丹江市司法局堅持矛盾糾紛多元化解，創(chuàng)新市域社會治理方式，在全省率先成立了專業(yè)解決市域社會矛盾糾紛的綜合性服務(wù)平臺——牡丹江市專業(yè)人民調(diào)解（非訴）中心。該中心累計成功調(diào)解訴前、醫(yī)患、交通、勞動爭議等糾紛9461件，有效防止矛盾風(fēng)險外溢上行。
2022年，牡丹江市司法局牽頭建立人大代表調(diào)解工作站、政協(xié)矛盾調(diào)處委員工作站，為群眾提供解決矛盾糾紛新渠道，賦能基層社會治理。2023年，把“調(diào)”再向前延伸，讓“解”更深入人心，與牡丹江市委政法委、牡丹江市中級人民法院、牡丹江市公安局建立“四所一庭”銜接聯(lián)動工作機(jī)制。2024年，持續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，全市累計調(diào)解矛盾糾紛68048件，調(diào)解成功65593件。
調(diào)解矛盾現(xiàn)場
以“組合拳”滿足多元需求 推動調(diào)解工作再上新臺階
“小病不治，大病之由”，定紛止?fàn)幱谖⒛┎粌H有利于矛盾糾紛的快速處理，也能夠有效防止事態(tài)的進(jìn)一步升級。2024年末，綏芬河市的蘭某和呂某在某公司烘干窯工作時，被倒塌的柞木板垛砸傷?？祻?fù)期間，雙方就賠償問題多次協(xié)商未果，蘭某和呂某于2025年申請人民調(diào)解。
綏芬河市阜寧鎮(zhèn)司法所接到案件后高度重視，指派調(diào)解員深入企業(yè)調(diào)查。初期協(xié)商過程并不順利，此后調(diào)解員與雙方分別進(jìn)行了數(shù)次溝通協(xié)商，向矛盾糾紛雙方明確了賠償?shù)姆梢罁?jù)。通過釋法明理和耐心溝通，調(diào)解員引導(dǎo)雙方換位思考，互諒互讓，最終雙方就賠償數(shù)額達(dá)成一致。
牡丹江市司法局相關(guān)工作人員介紹，今年牡丹江市將繼續(xù)深化“四所一庭”銜接聯(lián)動工作機(jī)制、非警務(wù)類糾紛調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮司法所牽頭作用，健全完善派出所、人民法庭委托、委派調(diào)解工作機(jī)制，指導(dǎo)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所主動參與糾紛化解，積極吸納綜治中心介入，更好整合社會各界資源，以調(diào)解“組合拳”滿足人民群眾的多元解紛需求，推動矛盾糾紛調(diào)處工作再上新臺階。同時，堅持高位推動、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的大調(diào)解格局，讓市、縣、鄉(xiāng)、村四級風(fēng)險防范在前、矛盾調(diào)解靠前、糾紛止于訴前，達(dá)到為群眾減累增速、為企業(yè)減負(fù)增收、為法院減訴增效、為社會減訪增和的共贏目的。
鄉(xiāng)村法律大講堂
強化司法為民廣度 提升社會治理服務(wù)效能
調(diào)解是化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、貼近群眾、方便快捷、不傷感情、不收費用等優(yōu)勢特點，被稱為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。
牡丹江作為全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，始終把“防范化解社會矛盾風(fēng)險”作為試點創(chuàng)建重點內(nèi)容之一，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出牡丹江市專業(yè)人民調(diào)解中心引導(dǎo)示范效應(yīng)，充分發(fā)揮縣級非訴訟糾紛解決中心作用，健全“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”一站式糾紛解決服務(wù)機(jī)制，逐步構(gòu)建起多種方式有機(jī)銜接的矛盾調(diào)解工作體系。
聚焦法治“小切口”，推動社會“大治理”。今年，牡丹江市制發(fā)《關(guān)于開展“化解矛盾風(fēng)險 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理工作方案》，統(tǒng)籌28家市直單位和各縣（市）區(qū)建立了清單臺賬動態(tài)調(diào)整、重點人員分級預(yù)警等工作機(jī)制，實行日報告、周調(diào)度等措施，層層壓實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的良好局面。
組織各縣（市）區(qū)各部門緊盯重點領(lǐng)域和重點人群，開展地毯式、拉網(wǎng)式、起底式矛盾風(fēng)險排查。專項治理工作開展以來，全市共排查各類矛盾糾紛5853件，化解5839件；組織開展全市綜治中心“進(jìn)中心·解糾紛”主題宣傳活動，大力宣傳綜治中心建設(shè)成效和成功經(jīng)驗，提高群眾對綜治中心的知曉率，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
（圖片和視頻由受訪單位提供）
記者 張雪地