□劉翔
老城是城市發(fā)展的基礎，凝聚著深厚的歷史人文記憶。隨著城市化進程的加快，老城人口密度高、結構失衡問題突出，導致居民居住體驗差、生活品質下降?；诒Ｗo更新原則的老城改造能在滿足城市高質量發(fā)展需求的同時，著重解決民生問題，為居民創(chuàng)造更加舒適、便捷、美觀的居住環(huán)境。
改善人居環(huán)境，建設宜居安居工程
老城改造的核心在于滿足人們對良好居住環(huán)境的需求。為此，城市規(guī)劃部門應關注人的需求，努力提高居民獲得感。
管控老城人口。老城人口密度及容量是影響居住體驗的關鍵因素之一。考慮到老城居民人居空間不足的現(xiàn)狀，城市規(guī)劃部門應采取退租、換租等補償方式對老城人口進行有效控制，緩解居住壓力，并通過提高設計、功能分區(qū)提升小面積住房空間利用效率，滿足空間改造需求。
關注住房安全。住房安全是老城改造的基礎要求，關乎人民生命財產安全。城市規(guī)劃部門應根據房屋年代、建筑形制、規(guī)劃方向對危房進行翻建或加固處理，此過程盡可能使用原材料、原工藝進行改造，在保障建筑原貌的同時，提高承重結構的穩(wěn)定性。
改善道路交通狀況。良好的交通狀況可提升居民的生活便利性。城市規(guī)劃部門應在街道設計時充分考慮居民的通行需求，盡可能減少桿件數(shù)量，將各類箱體移除人行區(qū)域；規(guī)劃機動車、非機動車停車區(qū)域，優(yōu)化調整公交線路，增強道路通暢性。
完善配套服務體系。基礎配套設施建設能提升公共居住空間品質。城市規(guī)劃部門應采用留拆改并舉的方式，將電力、雨水、污水、自來水等管道集成于地下，構建聯(lián)通市政的綜合管廊；在老城內部設置公共衛(wèi)生間，并配套洗手池、烘干機、鏡子等設施，營建干凈整潔的如廁環(huán)境；將閑置空間或不規(guī)則區(qū)域改造成休閑娛樂場所，配備健身器材、座椅，完善綠化設計，打造功能多樣的生活空間。
塑造人文空間，夯實老城文化根基
老城作為歷史文化的見證者，在改造更新中應關注文化延續(xù)及特色傳承，積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合渠道，使歷史人文在改造中得以重生。
保護性改造歷史街區(qū)。傳統(tǒng)風貌的保留能有效傳承歷史文化。城市規(guī)劃部門應遵循修舊如舊的原則，通過設立定點保護區(qū)的方式，保護歷史建筑、名人故居等遺跡，將其打造成為老城記憶的承載者；對具有歷史價值但衰敗的歷史街區(qū)進行恢復重建，重現(xiàn)老城歷史風貌。與開發(fā)商合作挖掘區(qū)域特色非物質文化遺產，將旅游產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)相結合，推動后續(xù)商業(yè)投資及產業(yè)聚集，并定期舉辦非遺文化節(jié)、非遺展覽、文化創(chuàng)意設計等活動，將歷史文化與現(xiàn)代生活有機結合，推動城市轉型發(fā)展。
創(chuàng)造性開發(fā)文物古跡。文物古跡的活化應用是老城改造的重要方向之一。文物管理部門應采用物聯(lián)網、遙感等技術對文化古跡進行定位監(jiān)測，并采用雷達、地震儀、密集臺陣等探測技術對文物損害情況進行實時監(jiān)測，提升文物古跡保護質量；借助虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等技術開發(fā)情景劇、虛擬現(xiàn)實平臺等，讓靜態(tài)的文物古跡“活起來”，實現(xiàn)文化保護與開發(fā)的“雙贏”；通過打造文化新地標、策劃文旅主題旅游線路，將文物古跡與現(xiàn)代商業(yè)融合，形成集文化創(chuàng)意產業(yè)、餐飲服務、休閑娛樂于一體的產業(yè)鏈，釋放文物古跡的經濟價值。
強化公眾參與，探索協(xié)商共治模式
公眾參與能推動老城改造從空間修復過渡到綜合修復。城市規(guī)劃部門應吸納多元主體，特別是調動居民及社會資本的參與積極性，形成多主體協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展模式。
強化職能部門引導作用。職能部門是老城改造的主導者，應統(tǒng)籌協(xié)調老城改造工作。成立由區(qū)域領導帶頭的工作小組，定期考察項目進度、協(xié)調各項事宜；與財政、文旅、住房和城鄉(xiāng)建設等部門建立合作關系，將老城改造轉化為系統(tǒng)性工程，做到預算、審批、建設、運營等全周期性管理。
重視社會力量參與。社會資本及專業(yè)機構的參與，能為老城改造提供資金及技術支持。由開發(fā)商、城市規(guī)劃師、文保機構、建筑專家和學者等組建老城改造指導委員會，負責為老城改造提供歷史人文發(fā)掘、規(guī)劃設計、項目策略等咨詢服務，共同探討老城改造方向、面臨問題及解決方案，以專業(yè)指導提升老城改造的科學性。
支持群眾參與老城改造。作為老城的原始居民，當?shù)厝罕娫谖幕Y源匯總中具有天然優(yōu)勢。相關部門應動員群眾力量，以登門拜訪、開展座談會等方式收集老城歷史及文化信息，聽取群眾對于老城改造的建議，或通過線上老城改造方案征集活動，在城市改造方案中融入群眾情感需求。
本文系湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）2023年哲學社會科學創(chuàng)新工程資助項目“城鎮(zhèn)住房供給結構優(yōu)化對經濟高質量發(fā)展的促進機理與對策研究（23ZFH08）”階段性成果。
[作者單位：湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）經濟研究所]